昨日，湖南省鳳凰古城，在官方對門票收費政策有所調(diào)整后，一家商戶拉下卷簾門沒有營業(yè)，店內(nèi)幾個小男孩在柜臺內(nèi)玩電腦游戲。

　　鳳凰推出門票新方案已經(jīng)一周，事態(tài)暫時平息，但爭議并沒有停止。古城收費早有先例，為什么惟獨鳳凰這次反應(yīng)激烈？

　　“中國古城有兩種運營模式，一種是政府下屬的公司運營開發(fā)，比如周莊;另一種是外來投資者運營開發(fā)，比如鳳凰。”同濟大學(xué)教授阮儀三對記者表示，后者多分布于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。缺乏資金和營銷是這類景點的通病。

　　鳳凰是后一種模式的佼佼者，屢次被外界稱為“鳳凰模式”。從2001年至今，鳳凰古城以“坐火箭”的速度，由一個蕭條的偏僻小城，成功躋身為國內(nèi)熱門旅游城市。

　　這十余年間，圍繞著古城旅游資源的生產(chǎn)與分配，當?shù)卣⒔?jīng)營方、普通民眾和商戶，官商民三方展開利益爭奪和博弈，恰好也是中國快速發(fā)展的旅游業(yè)縮影。

　　葉文智的炒作

　　鳳凰騰飛的轉(zhuǎn)機，在2001年。

　　在2001年之前，鳳凰縣煙廠倒閉，縣里經(jīng)濟發(fā)展很差。被認為與政府合作，壟斷了鳳凰門票收入的古城文化旅游公司老板葉文智回憶，當時縣里一位干部曾對他坦承：“煙廠倒閉后，發(fā)展沒什么成效，我們心里老感到一陣陣凄涼和絕望。”

　　彼時，雖然鳳凰的旅游資源開始開發(fā)，但名氣不大。時任縣委書記劉昌剛回憶，“當時這些景點，有的是由文物局管理，有的由旅游局管理，體制不是太順。”

　　2001年年底，鳳凰縣政府將鳳凰古城、南方長城等該縣八大景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給葉文智任總經(jīng)理的黃龍洞投資股份有限公司，轉(zhuǎn)讓費8.33億元。其中，首付2850萬，其余尾款分50年付清，此外還需支付8500萬的古城改造費。在當時，葉文智的巨額投資，無異于政府的一劑強心針。

　　葉文智接手后，通過圍棋邀請賽等一系列炒作，將鳳凰打造成小資的熱門旅行地。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年，鳳凰共接待游客690.49萬人次，實現(xiàn)旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍。

　　“把城市一個產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運營，委托給一家企業(yè)，這在當時中國是很罕見的。”葉文智對早報記者說，“我們感覺特別自豪，改變了一座小城的命運。”

　　據(jù)介紹，奇梁洞是鳳凰古城附近的一處景點，知情人透露，在2001年之前，葉看中了這個景點，于是政府提前終止了與當時承包人的合同并支付賠償金，收回后轉(zhuǎn)手租給葉文智。

　　未買地致“心態(tài)失衡”？

　　在葉文智的營銷下，鳳凰旅游持續(xù)火爆，鳳凰縣財政收入也連年攀升。鳳凰常務(wù)副縣長趙海峰表示，鳳凰已在國家申遺預(yù)備名錄上，正在做相關(guān)籌備工作。此外，投資55億的仿古新城“煙雨鳳凰”項目已經(jīng)動工。

　　“未來的發(fā)展，要上山下鄉(xiāng)，向沱江兩岸延伸。”談起鳳凰的發(fā)展，副縣長蔡龍躊躇滿志。

　　2013年2月，鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司出資51%(其中，古城公司占到了65%)，縣政府旗下的名城公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，注冊資本為1.2億元。

　　三家公司中，古城公司為葉文智持股，南華山公司為當?shù)啬成倘怂校l(xiāng)村游公司為政府的獨資公司。鳳凰縣常務(wù)副縣長趙海峰表示，鄉(xiāng)村游公司董事會中，董事長為葉文智，兩名董事均有政府背景，縣旅游局局長任真君為其中之一，兼任副董事長。

　　該公委司于4月10日在工商部門獲批，與門票新政實施在同一天。而據(jù)湖南省物價局的批復(fù)，門票新方案執(zhí)行日期應(yīng)在4月1日。

　　4月13日，鳳凰縣常務(wù)副縣長趙海峰對早報記者表示，鳳凰古城的收費政策僅為了規(guī)范旅游秩序，“和他(葉文智)應(yīng)該說沒有關(guān)系。”

　　這一說法廣遭質(zhì)疑。“一定是雙方操作的結(jié)果。”著名旅游學(xué)者、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，作為鳳凰古城景點經(jīng)營方，是市場重要的參與者，政府定價肯定需要征詢?nèi)~文智的意見。

　　葉文智對早報記者表示，古城公司收入來源是景點門票收入和古城停車場的停車費，但是，他的公司不僅承擔景點內(nèi)的管理，還要承擔整個古城的石板街改造、沱江沿岸治理、日常保潔清運等工作。而每年蜂擁至鳳凰古城的幾百萬游客中，70%~80%不購買景區(qū)聯(lián)票。

　　此外，多位知情人士透露，葉文智表示有一大遺憾，就是當時沒有在鳳凰古城周邊置地。像多數(shù)旅游景區(qū)一樣，鳳凰古城內(nèi)的房價飛漲，一棟沱江邊的普通吊腳樓，2001年購買只需5萬，現(xiàn)在價格逼近300萬。

　　“他開發(fā)古城是有遠見的，但失策之處，在于他沒有在鳳凰買地買房，沒有在房地產(chǎn)大潮中掙更多的錢，心態(tài)難免失衡。”劉思敏曾接觸過葉文智，他如是說。